袁家军:打好高质量发展组合拳 提高浙江经济竞争力

牡丹江汽车网 2019-07-11

习近平新时代中国特色社会主义经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是党的十八大以来我国经济发展实践的理论结晶,是面向21世纪的中国特色社会主义政治经济学。它以新发展理念为主要内容,坚持以人民为中心的发展思想,是我国经济迈向高质量发展的行动指南。我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚定不移沿着“八八战略”指引的道路前进,切实打好高质量发展组合拳,为浙江经济高质量发展、百姓高品质生活和“两个高水平”建设注入新动能。


2018年经济工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记的重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以“八八战略”为总纲,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持供给侧结构性改革主线,聚焦聚力高质量、竞争力、现代化,主动作为、攻坚克难,全力抓好“最多跑一次”改革和数字政府建设、集中财力办大事、三大攻坚战、富民强省十大行动计划、高质量发展组合拳等大事要事,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,实现了“两个高水平”建设的良好开局。

经济运行总体平稳。扎实做好以稳企业为重点的“六稳”工作,预计全省生产总值增长7%以上,好于预期、高于全国、领跑东部。

经济结构优化升级。开展放心消费行动,消费对经济增长的主拉动作用进一步增强。实施投资新政,发展后劲增强。出口保持平稳较快增长。高新技术产业、装备制造业增速明显高于整体工业。服务业保持较快增长,对经济增长贡献率超过55%。

新旧动能转换明显加快。全面实施数字经济“一号工程”,新兴产业保持较快增长势头,传统产业改造升级明显加快。新动能为稳增长、增就业、促发展提供了更有力的支撑。

民营经济持续健康发展。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神,迅速制定促进民营经济高质量发展31条政策举措,稳定企业预期,提振企业信心,民营经济进一步发展壮大。

金融风险总体可控。2018年全省存贷款余额均超10万亿元,新增贷款超过1.5万亿元,创历史新高。坚持省市县协同、政银企联动,积极化解企业流动性、股权质押平仓、P2P网络借贷风险和地方政府隐性债务风险,守住不发生区域性风险底线。

人民生活持续改善。居民收入增长与经济增长基本同步。认真办好十方面民生实事,基本民生保障得到加强,群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

在外部挑战和风险明显增多的情况下,成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央把舵领航、坚强领导的结果,是省委正确领导、科学决策的结果,也是各地各部门和全省人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。


当前经济形势和2019年主要目标

当前,世界变局中危和机同生并存。我们要坚持“两点论”,强化辩证思维,既要看到成绩又要看到问题,既要看到机遇又要看到挑战。改革开放40年来的实践充分证明,浙江是最善于把握机遇的地区之一,浙商是最善于创造机遇的群体之一。我们要深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断,准确把握习近平总书记提出的“5大新机遇”和车俊同志具体强调的“5个浙江新机遇”,倍加珍惜新机遇,坚定不移抓机遇、用机遇,全面用好重要战略机遇期,善于利用危机、在应对危机中创造新机遇,坚定不移推动高质量发展,实现浙江经济行稳致远。

在全面用好战略机遇期的同时,也要清醒看到我省经济运行“稳中有变、变中有忧”,不确定不稳定因素增多。突出表现为投资增长乏力问题、工业下行问题、金融风险问题、制造业融资难融资贵问题、房地产市场问题、能源“三控”问题。这些问题是发展中的问题,各地各部门要增强忧患意识,抓住主要矛盾,危机倒逼转型,有针对性地加以解决。

2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,做好经济工作意义重大。2019年经济工作总体要求是:全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”新期望,以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,以实施富民强省行动计划为主抓手,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,突出稳企业、增动能、保平安,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

主要目标建议全省生产总值增长6.5%左右,高质量前提下能快则快;研发经费支出占比达到2.6%;城乡居民收入和财政收入增长与经济增长基本同步,城乡居民收入比持续缩小,居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率控制在5%左右;供给侧结构性改革取得新进展,金融风险有效防控,能源和环境指标完成国家下达的计划目标,资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。

在具体工作中,要把推动制造业高质量发展摆到突出位置。制造业是立省之本、强省之基,也是深化供给侧结构性改革的最重要领域。稳企业,最重要的是稳住制造业企业,这是浙江经济的家底和基本盘。增动能,主要动力源是制造业的提质增效,以及先进制造业和现代服务业深度融合。保平安,必须进一步增强制造业的就业吸纳力,发挥制造业的就业稳定器作用。扩大有效投资,重中之重是谋划、储备并滚动实施一批重大产业项目和高端制造项目。各地各部门要采取有力措施,坚定不移稳住制造业企业、扩大制造业投资、扩大浙江制造出口,坚定不移推动制造业高质量发展,不断提升浙江制造的创新力和国际竞争力。


2019年经济工作重点任务

各地各部门要全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设,扎实做好“六稳”工作,持续打好高质量发展组合拳,以激发市场活力、提升创新能力、增强内生动力顶住经济下行压力,在抓好用好机遇中推动“八八战略”再深化、改革开放再出发。

坚持创新引领制造业高质量发展

实施浙江制造品质提升工程。启动编制制造强省建设规划纲要,大力推进标准强省、质量强省、品牌强省,打响“浙江制造”品牌,积极创建制造业高质量发展国家级示范区。深化科技奖励制度改革,设立浙江工业大奖。一要开展块状特色经济提升行动和质量提升三年行动。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,创建省级产业创新服务综合体30家以上,培育发展数字安防、汽车、绿色石化、现代纺织等一批先进制造业集群。深化绍兴市传统产业改造提升试点。二要增强制造业技术创新能力。加快实施新一轮重大技术改造升级工程,力争全年新增工业机器人应用1.7万台。三要加快推进企业优胜劣汰。淘汰1000家企业的落后产能,整治1万家“低散乱”企业和小作坊。四要积极推进制度创新和政策落地。落实好国家政策,将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域,将集成电路生产企业所得税优惠政策扩大至高端装备等行业。加快实施首台套产品和“浙江制造精品”首购制度。五要抓好三个深度融合。深入推动“互联网+”行动,着力构建“1+N”工业互联网平台体系,加快推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能和实体经济深度融合。大力支持“民参军”,促进军民深度融合。推进先进制造业与现代服务业深度融合,制定实施服务业重点领域高质量发展行动,打响“浙江服务”品牌,确保服务业平稳较快增长。

全面实施“一强三高新十联动”科技新政。围绕创新强省目标,实施科技新政50条和人才新政33条,强化高新企业、高新技术、高新平台支撑,打造“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态圈,加快建设“互联网+”、生命健康科技创新高地。设立浙江科技大奖。一要加快培育高新企业,深入实施科技型企业双倍增计划,新增高新技术企业2000家、科技型中小微企业6000家。二要加快发展高新技术,大力支持之江实验室、西湖大学、阿里巴巴达摩院等重量级研发机构建设,努力为国家解决关键核心技术“卡脖子”问题作出浙江贡献。三要加快建设高新平台,加快建设杭州、宁波温州国家自主创新示范区,打造科技城,联动推进杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾建设,培育宁波甬江科创大走廊和G60科创走廊。2019年要加大财政科技投入,引导企业加大研发投入,力争全省R&D经费支出增长12%以上,推动2000个授权发明专利产业化。

深入实施数字经济“一号工程”。围绕“三区三中心”建设,全面实施数字经济五年倍增计划,积极推进数字产业化和产业数字化,深入实施宽带浙江、云上浙江、泛在浙江行动,支持杭州打造全国数字经济第一城,创建乌镇国家互联网创新发展综合试验区,率先开展5G商用,争创国家数字经济示范省。

  • 第一个抓手是“五个一百”。设立100亿元数字经济产业基金,打造100个“无人车间”“无人工厂”,扶持100个数字骨干企业,推进100个数字化重大项目,实施100个园区数字化改造,力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。

  • 第二个抓手是移动支付之省。尊重现金支付,推广移动支付和无现金支付,加快实现中心城市全覆盖、县级城市全覆盖。

  • 第三个抓手是城市大脑。总结推广杭州、衢州的做法,推动城市大脑向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域拓展。各市县都要全面实施数字经济“一号工程”,实现各有特色的差异化发展,共创新经济革命策源地。

加快市场主体升级。一要实施凤凰行动。提升上市公司质量,制定支持科创企业上市行动,力争上市公司数量增加到600家,并购金额1000亿元。二要实施雄鹰行动。建立试点企业培育库,培育形成一批本土跨国公司。三要实施雏鹰行动。引导企业走“专精特新”发展之路,力争新增“小升规”企业2500家、“隐形冠军”“单项冠军”企业40家。四要实施小微企业三年成长计划,全面建设提升小微企业园200个,推动2万家小微企业入园。

有效降低企业成本负担。一要大力推动减负降本。认真落实国家更大规模减税和更明显降费的政策举措,制定实施一批新的降本减负措施,力争全年为企业减负1500亿元。落实国家对小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免,降低工商业电价,降低高速公路、机场、港口、铁路等收费,坚决治理乱收费、乱罚款。制定实施我省企业社保减负方案,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。进一步压减工业产品生产许可证和产品强制性认证种类。二要有效破解企业融资难融资贵问题。全面实施小微企业信贷增氧计划和滴灌工程,加快落实国家将小微企业贷款业务与内部考核、薪酬挂钩的政策措施,在新增的公司类贷款中,银行机构对民营企业贷款比例高于全国平均水平,不抽贷、不压贷,确保全年用于小微企业贷款新增3000亿元、小微企业贷款综合成本逐季下降。三要精准有效帮扶企业。完善企业“白名单”制度,对列入发债推荐清单、股权质押帮扶清单、困难企业清单的企业,市县政府和金融机构要给予大力支持。

继续打好三大攻坚战

坚决打好金融风险防控攻坚战。引导和支持金融机构用好增量、盘活存量,按照实体经济真实、有效需求,努力保持全省融资总量平稳增长。坚持以化解民营企业流动性风险为重点,建立金融风险“天罗地网”监测防控体系,确保不发生区域性金融风险。一要实施银行业联合会商帮扶机制,对优质企业要通过联合授信,加大信贷支持力度,对困难企业要依托债委会制度,支持企业通过资产重组主动瘦身脱困,对“僵尸企业”要稳妥实施出清,联合打击逃废债。二要加大民企发债支持力度。落实民营企业债券融资支持计划,健全政策性融资担保体系,坚持应发尽发、能发则发、争取多发,稳定民营企业债券续发预期。三要破解股权质押平仓风险。用好上市公司稳健支持基金,对已确定的重点上市公司,开展“一企一策”帮扶救助,加快纾解上市公司股权质押困难,改善上市公司流动性。四要加快P2P网络借贷风险处置。聚焦追赃挽损,按照“三严两强化”的工作部署,压实属地责任和主体责任,实行专班实体化和领导包干制度。五要抓好地方政府隐性债务化解。按照“一减两严三规范”的工作部署,有序化解地方政府隐性债务风险,化债进度缓慢的地区要加快进度。六要继续去不良。2018年11月末银行不良贷款率为1.26%,比年初下降0.38个百分点。2019年要巩固去不良成果。同时,加快推动杭州科技金融发展,深化温州金改、台州小微金改、湖州衢州绿色金改、丽水农村金改和宁波保险创新,支持民营银行发展,打造新兴金融中心,以金改防风险、促发展。

坚决打好精准脱贫攻坚战。一要帮扶低收入农户增收。实施低收入农户高水平全面小康计划,完善因病致贫的医保和救助体系,把最低生活保障水平提高到7600元。加大消除集体经济薄弱村工作力度,确保低收入农户收入增长10%以上。二要打造山海协作工程升级版。高质量推进山海协作“飞地”园区、生态旅游文化产业园、山海协作产业园建设,提升结对合作水平,促进区域协调发展。三要做好东西部扶贫协作和对口支援工作。坚持力度不减、工作不松、目标不变,深化资金帮扶、产业合作、劳务协作、人才支援、社会参与等工作,努力增强受援地群众的获得感。

坚决打好污染防治攻坚战。编制美丽浙江建设规划纲要,建好一张环境地图,深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动,扎实做好中央环保督察和海洋督察意见整改工作,全力以赴攻坚七大标志性战役。治气方面,加快清洁能源示范省建设。继续实施100个工业园区废气整治、1000个挥发性有机化合物重点整治项目。推进交通运输结构调整,加快淘汰国Ⅲ及以下营运柴油货车。力争全省PM2.5平均浓度达到二级标准。治水方面,深化“五水共治”,完成30个工业园区“污水零直排区”建设,确保大花园核心区和重点生态功能区29个出境断面水质全部达到水环境功能区要求,水质只升不降;确保其他地区116个出境断面Ⅳ类水质以下比例控制在4%以内。制定实施城镇污水治理三年行动,完成100座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。完成入海排污口整治,并实现在线监测全覆盖。坚持像保护西湖一样保护千岛湖,下铁的决心推进千岛湖临湖地带综合整治,确保水质不下降、景观不破坏。净土方面,有效推进重点土壤污染地块和垃圾填埋场的生态修复,五类重金属污染物排放量较2013年削减8%以上。清废方面,加强固废全过程闭环式管理,打击固废违法倾倒,新增危险废物利用处置能力15万吨/年以上,危险废物规范化管理达标率90%以上,加快实现危险废物不出市、生活垃圾不出县。

全面深化市场化改革

将“最多跑一次”改革进行到底。增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制新优势。设立浙江改革大奖。

  • 一是以“标准地”为支撑,深化企业投资项目“最多跑一次”改革。建设投资项目在线审批监管平台3.0版,实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。全面推广企业对标竞价“标准地”制度,省级平台新批工业用地原则上按“标准地”供地,省级以下平台新批工业用地不低于30%按“标准地”供地。

  • 二是以“浙里办”为载体,加快创建“掌上办事之省”。2019年,所有民生事项和企业办事事项开通网上办理,70%以上民生事项实现“一证通办”,60%以上政务服务事项实现掌上办理。

  • 三是以“浙政钉”为载体,加快创建“掌上办公之省”。围绕经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护等五大职能,加快推进21个重大项目建设,加快构建业务协同和数据共享两大模型,打造整体协同、高效运行的数字政府。2019年上半年要确保全部正式运行、年底前省市县全打通。

深化“亩均论英雄”改革。2019年规上工业企业亩均税收、亩均增加值增速均要超过7%。一要扩大亩均效益评价范围,全面启动规上服务业企业、开发区(园区)、特色小镇的亩均效益评价工作,推动资源加快向优势企业、优势区域集中。二要分领域分行业实施“亩均效益”领跑者行动,推广“提升亩均效益十法”,发布领跑者名单,引导企业对标先进、补齐短板。三要加快低效企业改造提升,确保完成亩均税收1万元以下低效企业改造提升5000家。

深化国资国企改革。坚持市场化方向深化国有企业改革,实施国资统一监管、国企改革转型、布局优化整合、公司治理完善、监管职能转变、国企党建强化等六大攻坚,启动化工、旅游、油品、农业等领域战略性重组整合,做强做优做大国有经济。

强化知识产权保护和交易机制。加快推进中国(浙江)知识产权保护中心建设,加快构建知识产权一站式综合服务,推动产权市场化交易,实现产权有效激励,保护企业的创新积极性,创建知识产权生态最优省。

加快社会信用体系建设。全面实施“531X”工程,实现五类主体公共信用评价和信用档案100%全覆盖,推进公共信用信息在审批服务、执法监管领域联通应用,打造信用浙江。

打造最佳营商环境。对标世界银行营商环境评价指标和国际最高标准,制定实施企业开办便利化、施工许可便利化、用电用水用气便利化、信贷便利化、纳税便利化、跨境贸易便利化、合法权益保护、营商环境法治化等提升行动。

推动全方位对外开放

率先落实长三角一体化发展国家战略。充分发挥数字浙江、科创走廊、国际大港、舟山群岛新区等优势,主动接轨上海、学习上海、服务上海,大力推进数字长三角、创新长三角、世界级港口集群、湾区智慧交通网物流网、油气贸易中心等可以由浙江牵头的重大项目建设。谋划建设宁波舟山一体化发展示范区、嘉兴湖州一体化发展示范区。

千方百计稳外贸稳外资。落实好“外贸稳增长10条政策”,确保出口增速高于全国增速,确保市场份额不降低。一要建立健全“订单+清单”预判和管理制度。省市县三级都要建立企业出口订单管理系统,监测预测外贸运行。二要支持企业拓展市场。持续推进外贸主体三年培育计划,巩固传统市场,开拓“一带一路”新兴市场,加强浙非经贸合作。大力发展外贸新业态新模式,市场采购、外贸综合服务平台、跨境电商等出口保持较快增长。提升通关便利化水平,推进口岸减证、降费、提速、增效,打造国内领先的国际贸易“单一窗口”。三要实施更加积极有效的进口战略。用好中国国际进口博览会开放大平台,培育青田、义乌等跨境电商进口商品展销平台,打造进口商品“世界超市”。四要加强利用外资工作。实行外资重大项目“一企一策”,加快嘉兴、湖州高质量外资集聚先行区和台州、绍兴国际并购回归产业园建设,打造高质量外资集聚地。

深度参与“一带一路”建设。全面实施打造“一带一路”枢纽行动计划,高质量建设十大标志性项目,深化义甬舟开放大通道建设,推进海港、空港、陆港、信息港“四港”联动发展。高标准打造开放平台,大力支持eWTP实验区建设,加快建设中国(杭州、宁波、义乌)跨境电商综合试验区,打造宁波“一带一路”综合试验区和“16+1”经贸合作示范区,支持“义新欧”班列,力争捷克站建成投用,推进“一带一路”系列站、境外经贸合作区建设。

大力推进自贸试验区创新发展。中国(浙江)自贸试验区要围绕油气全产业链,勇于开展首创性、差异化的改革探索。大力支持舟山绿色石化产业基地建设,2019年全省要建成300家综合供能服务站,实现供油、供电、供气、供氢、供水一体化。聚焦“一中心三基地一示范区”,积极推进自贸区扩权,争取油品加工领域外资开放、大宗商品新型加工贸易模式、大宗商品现货交易市场等获得国家赋权。积极推进自贸区扩区,力争“一区多片”,打造油气贸易中心。

积极参与强大国内市场建设

深入实施“4+1”投资新政。一要确保实现“4个10%”。民间项目投资、高新技术产业投资、交通投资、生态环保和公共设施投资,确保增长10%以上。二要滚动实施“152”省市县长项目工程。2019年要确保未开工的174个项目全部开工,谋划第二批省市县长项目,确保50%落地开工。坚持民间投资、央企投资、省属企业投资、实际利用外资“4个轮子”一起转,加大浙商回归力度,确保投资增长与经济增长同步。三要实施重大产业“五个千亿”工程。聚焦“8+X”产业领域,即八大万亿产业和若干重点产业,重点推进数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保等“五个千亿”工程,谋划实施一批产业大项目,争创人工智能、生命健康、航空航天、集成电路等高端产业新优势。四要深化项目审批制度改革。对不属于政府核准或审批的项目,全面实行“承诺+备案”,健全事前预防机制、事中监管机制。对需要核准和审批项目,实行高效审批的审批程序,重点是深化承诺制、中介提速、代办制等改革举措,推广“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评的工作机制。对企业“零地”技改项目,积极推行不再审批。对存在环境污染风险等负面清单企业,严格执行先批后建。

全面开展大湾区大花园大通道大都市区建设年活动。大湾区方面,着力打造“三廊四新区”,加快建设环杭州湾高新技术产业带、甬台温临港产业带,谋划建设“万亩千亿”新产业大平台,启动实施数字湾区、城市大脑、移动支付、未来社区等大项目,高标准推进湾区智慧交通体系、重大科创平台培育提升等标志性工程,提高杭州湾经济区能级。大花园方面,深入开展“人人成园丁、处处成花园”行动,着力抓好浙东唐诗之路、钱塘江唐诗之路、瓯江山水诗之路、大运河(浙江段)文化产业带建设,建设十大名山公园和十大海岛公园,打造钱江源国家公园,争创丽水、仙居国家公园和浙皖闽赣国家生态旅游协作区,做实打响“百县千碗”品牌,创建全域旅游示范省和全域长寿之乡,打造养眼养肺养胃养脑养心的诗画浙江大花园。大通道方面,围绕构建省域、市域、城区“三个1小时”交通圈,加快建设金甬铁路、杭绍台铁路、杭温铁路等补短板工程,开工建设杭衢铁路、湖苏沪铁路、杭绍甬智慧高速公路等项目,实现交通项目投资2500亿元以上。大都市区方面,加快推进四大都市区核心区建设,带动环杭州湾城市群、温台沿海城市群、浙中城市群、衢丽花园城市群,统筹地上和地下建设,加快打造长三角世界级城市群的“金南翼”。特色小镇建设要做到产业立镇、科技强镇、旅游兴镇、文化传镇,打造全面践行新发展理念的高端平台。

大力推进有机更新。实施城市、乡村、园区“有机更新行动”,推进空间重构、产业重整、环境重生,实现棚户区变美丽城区、荒山荒野变美丽田园、传统工业园变特色小镇,加快实现全域提标。城市有机更新方面,总结推广温州大拆大整大建大美,绍兴市越城区、杭州望江区块等棚改经验,积极推进老旧小区改造和棚户区改造,打造未来社区,加快建设美丽城市、美丽县城。乡镇有机更新方面,有序推进小城镇环境综合整治,加快建设美丽城镇。乡村有机更新方面,总结推广杭州市西湖区三墩镇双浦镇、衢州市衢江区富里村有机更新的好做法,再启动实施200个乡村全域土地综合整治项目,加快建设美丽乡村。园区有机更新方面,总结推广杭州云栖小镇、桐乡濮院毛衫小镇、镇海“i设计”小镇、黄岩智能模具小镇等成功经验,按照宜业宜创宜居宜学宜游的理念,运用特色小镇的思路和方式,分类、分块、分步改造100个传统开发区(园区),加快建设美丽园区。

努力满足最终需求。落实扩大放心消费、激发居民消费潜力的政策举措,培育消费热点,探索新零售,优化消费环境,推进消费结构优化和提档升级,努力让百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心,打响“放心消费在浙江”品牌,力争消费对经济增长的贡献更大一些,品质浙货的市场份额更大一些。

全面实施乡村振兴战略

加快推进农业农村改革。建立“两进两回”机制,大力推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。深化农业供给侧结构性改革,增加优质绿色农产品供给,推动农村产业发展,促进农民增收。全面深化以土地制度改革为牵引的农村改革,完善“三权到人(户)、权跟人(户)走”机制,开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。

振兴乡村产业。加快推进“五万工程”,促进农村产业兴旺。依托现代农业园区和粮食生产功能区,做优做强10大优势特色产业,培育30条特色产业带。实施农业“三名”工程,促进黄岩蜜橘、庆元香菇、金华两头乌、诸暨香榧、五指岩生姜等历史经典农产品振兴,积极打造“丽水山耕”“景宁600”等生态产品品牌。大力推进农村一二三产业融合发展,创建“互联网+三农”先行区。

建设新时代美丽乡村。以“千村示范、万村整治”工程荣获联合国“地球卫士奖”为新起点,实施新时代美丽乡村达标行动,打造新时代“富春山居图”。深化历史文化(传统)村落保护利用,启动43个重点村和217个一般村保护利用项目建设。加快打造“千村示范、万村整治”工程升级版,实施“四美联创”,加快“四好”农村路建设,着力培育2000个A级景区村、100个示范乡镇、100条风景线、10个美丽乡村示范县。大力实施农村饮用水达标提标行动,确保到2020年让803万农村居民喝上好水。

加强乡村治理。大力弘扬新时代“枫桥经验”,深化“基层治理四平台”建设,全面推广武义后陈村务公开、桐乡“三治”、宁海小微权力清单、温岭民主恳谈、杭州“武林大妈”等基层治理经验,全年建成善治示范村2000个。

加强保障和改善民生

切实解决群众关心的教育医疗养老等突出问题。优先发展教育事业,切实解决入幼难、孩子减负难、校园周边环境净化难、课外培训乱象整治难,完善高考改革试点,发展“互联网+教育”,提升群众对教育的满意度。深化健康浙江建设,扎实推进“六医”统筹,着力解决看病难看病贵看病繁、慢性病高发、传染病多发等问题,深化“双下沉、两提升”,发展“互联网+医疗健康”,2019年要县县建成医共体。加快发展养老服务业,加大对失能失智老人的帮扶。实施文化兴浙战略,开展社会文明提升行动。

构建房地产市场健康发展长效机制。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,深刻把握房地产的民生属性、经济属性、城市竞争力属性、金融风险属性,落实城市政府主体责任,健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的政策体系,研究建立棚户区改造与房地产发展的联动机制,实施“一城一策、一县一策”,促进房地产市场平稳健康发展。

全面提升政府治理能力

各地各部门要牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以深化“大学习大调研大抓落实”活动为契机,改进作风,狠抓落实,奋力创造新业绩。一要有效管控不确定性,牢牢把握经济工作主动权。2019年我省发展面临的环境更复杂,不确定性更大,风险挑战更多。坚持强谋划、强执行,按照精准、快速、有力、有效的要求,强化省市县协同、政银企联动,提早做好政策储备、项目储备,推动中央和省里各项政策一竿子落到底。二要切实转变政府职能,进一步激发微观主体活力。旗帜鲜明支持民营经济发展,大力推进“放管服”改革,强化事中事后监管,凡是市场能够调节的就让市场调节,凡是企业能干的就让企业干,充分发挥市场的力量和企业的力量。三要坚持政府过紧日子,让群众和企业过好日子。坚持集中财力办大事,带头过紧日子,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出,2019年一般性支出要压减5%以上,做到花钱必问效、无效即问责。四要建立健全四个体系,形成落地落细落实工作机制。运用综合集成的办法,每项工作都要建立指标体系、工作体系、政策体系、评价体系,确保说一件、干一件、成一件,形成“滚雪球”效应。

(摘自中共浙江省委副书记、省长袁家军同志在省委经济工作会议上的讲话)


来源:《今日浙江》杂志2019年第1期